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北京积分落户细则出台4个资格条件缺一不可


2019-10-16 06:06:18

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  老人带头修路反成“失信人”,地方政府别缺位

  一家之言

  不让做好事的老人顶着污点过活,更别因此影响其余生,需要当地政府积极作为。

  据报道,因带头修通进村的平板公路桥,解决了村民出行难题,四川古蔺县二郎镇铁桥村赵永贵等6位老人,被当地村民称为“筑桥六贤”,却因欠近30万元建桥工程款被施工方诉至法院。开庭时,二郎镇政府却称:政府对该工程并未立项。庭审败诉,6名老人成了失信被执行人。其中有老人给母亲的治疗费用被执行,有老人家中黄牛被查封。

  明明办了一桩造福乡亲的大好事,到头来却成了被限制消费的“失信人”,这个弯拐得有点大,不只6位在当地山乡修桥铺路、被村民拥戴的老人想不通,公众也多有不解。

  不错,给施工方打的欠条上确实有6人的签名,也确实约定了还款时间。从法律角度讲,判6名牵头修桥的老人还钱,似无不妥;但从其社会效果看,此举却有失正义:难道修桥铺路也错了吗?为何要让老人们流汗又流泪?法律正义与事实正义因何偏离?

  纵览整件事情会发现,在修桥铺路问题上,涉事镇政府难逃不作为嫌疑。早在2006年,铁索桥被当地政府列为危桥,可村民们仍只能穿行于此,或涉险穿过漫水桥,出行不便,更随时面临着生命危险。这些年,已有多人因此落水,其中还有孩子溺亡。但当地政府并没有着手解决这些问题。

  修桥铺路属于地方基础设施,是当然的公共事务。我们看到的却是,只有这6位老人张罗着集资修桥,且自带干粮,义务出工,不取报酬。其中的“带头大哥”赵永贵退休回村15年,每天顶着烈日、啃着自带干粮、早出晚归,积极修路,被当地村民称为“公路王”。

  这样的称号固然是对老人的褒扬,却也是对当地镇政府失责的鞭策——事先无规划、无行动,直到2016年都没修桥计划,只有在村民决定自发修路时,当地镇村组织才口头表态将帮助解决部分资金问题,但仍没有主动接手或介入修桥事务,这显然说不过去。

  当地地方层面或许有各种现实的顾虑,但兹事体大,不可不慎。一方面桥梁工程关乎公共安全,理应多些“保险绳”;另一方面,修桥动员广泛,仅捐资人数就超千人,动静如此之大,涉事基层政府岂能不闻不问,答应了解决建桥后续资金问题却不兑现?

  法律不外乎人情,若完全无视老人们的奉献,非要牵走老人的耕牛,未免有悖法治精神。而且,无论如何,不能让做好事的老人顶着违法的污点过活,更不能因为一起公共事务而影响其余生。当地政府理当及早介入善后,让好事得以善终。具体来说,不妨尽快解决其工程欠款问题,而大桥通车后的运维安全问题也要有相应的制度安排。

  说到底,涉及完善基础设施之类的公共事务,基层政府要负起责任来。民众有热情、有爱心、有行动力,固然值得褒扬,但并非其义务。现代社会政府治理的要义,就在于厘清公与私的边界,负责任的基层政府不该在公共事务上一再缺席。

  □任君(媒体人)


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    羊奶或成刺激中国奶业发展的催化剂
    发布时间: 2014/6/27 11:13:08 被阅览数: 853 次 来源: 焦作畜牧兽医行政执法网
    文字 〖 自动滚屏(右键暂停)

    长期以来,我国奶业发展道路凸现“一牛独大”的特点。在消费者消费的奶制品中,90%以上是牛奶,奶源结构单一现象明显。与此同时,随着我国人均奶制品消费量的不断上升,奶业供给压力日益增加,仅靠发展牛奶制品显得独木难支。而且,从2008年三聚氰胺事件开始,中国奶业之殇就从未完全愈合。

    自上世纪70年代开始,一些发达国家的营养学专家开始对羊奶作了大量研究,并提出羊奶是哺乳动物乳汁中含有较多对人体有益的营养及各种活性物质的奶制品。随后,澳大利亚、新西兰、美国、加拿大等国家开始将羊奶作为日常食品。时至今日,羊奶制品已经越来越受到人们的认可。资料显示,羊奶属于资源稀缺型特种乳,其品质优良、营养功能全、自然地理资源禀赋极高。羊奶还是更接近母乳的奶制品,易被人体吸收。有业界专家认为,目前我国羊奶消费市场已经开始从导入期走向成长期。

    羊奶制品发展势不可挡

    近年来,我国羊奶产业发展迅速,在奶制品消费市场的份额逐步扩大。初步统计,我国奶山羊存栏量目前为1200多万只,其中产奶羊有630多万只,商品羊有360多万只,羊奶总产量160多万吨。有关专家表示,虽然羊奶产量仅占全国鲜奶总产量的4.5%,但从营养价值、发展潜力以及可调整我国奶业发展方式等方面来看,其市场前景值得期待。

    随着羊奶加工技术的突破及人们消费观念的转变,目前我国市场上涌现了众多羊奶粉品牌。进口品牌主要有卡洛塔妮、karicare等,国产品牌主要有名门贵族、御宝、莱可优、金贝美多等。其中国产品牌多来自西北地区,包括陕西、山东等羊奶奶源集中的地区。

    著名奶业研究员宋亮认为,羊奶制品在中国的消费前景是十分广阔的。他说:“目前,我国羊奶人均消费是每人1公斤,亚洲是每人5公斤,欧洲是每人30公斤。在未来5年到10年的时间里,羊奶产值将呈快速上涨的态势,并且居民对羊奶制品的认可度也将不断增加。在羊奶产品体系中除了婴幼儿配方奶粉外,功能、保健型饮品和奶酪也会有很大的发展空间。”据了解,无论是欧美市场还是在国内市场,每斤羊奶的售价都是牛奶的1倍至2倍,而且一直处于供不应求的状态。业内专家估计,羊奶的液态奶、婴幼儿配方奶粉和奶酪三大特色产品的市场潜在开发价值将在2000亿元以上。

    此外,奶山羊养殖还是典型的节粮、节水、低污染的产业。相关研究表明,消耗1千克精饲料产出的羊奶量要比牛奶多1千克,生产1千克羊奶的耗水量也只有生产牛奶的一半。同时,奶山羊具有适应性强、投资小、吃料少、抗病强、效益高等养殖优势,是快速带动农民增收的优势产业。

    总的来说,羊奶制品市场有需求、有前景,是一个亟待大力扶持的产业。西北农林科技大学教授、农业部奶山羊研究室主任曹斌云表示,发展羊奶产业不仅能在促进农民增收与就业、减轻环境压力等方面带来正能量,还有助于丰富奶源结构,扩大我国奶业的总体规模。羊奶产业或将成为我国奶业发展中新的增长点。

    奶企角逐羊奶粉市场

    我国羊奶制品消费市场已经经过了十几年的培育发展,羊奶的营养价值也被逐渐认可,并已培养了不少成熟的消费者。有一定的消费基础,再加上可拓展的发展空间,羊奶粉产业已经被不少奶企所看好。此外,除了市场扩大等因素之外,政策扶持也成了羊奶产业得以快速发展的重要原因之一。去年6月国家九部委出台的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》规定,在两年内不再核准新建的婴幼儿配方乳粉企业项目,任何企业不准委托加工和贴牌生产婴幼儿配方奶粉,这对于规范羊奶产业健康发展显得至关重要。为了达到《意见》和2013年版《婴幼儿配方乳粉生产许可审核细则》的要求,近期就有不少企业纷纷进军羊奶粉领域,也不乏羊奶粉生产企业为了增强竞争实力而彼此进行的合作。

    据了解,今年1月,西安银桥乳业在西安发布了其婴幼儿羊奶粉产品——宜羊贝贝婴幼儿配方羊奶粉,宣布正式进军羊奶粉领域。2月,飞鹤乳业宣布以飞鹤乳业控股关山乳业的方式,与陕西羊奶粉知名品牌关山乳业携手,达成战略合作的初步意向。

    陕西是羊奶产业第一大省

    “全球羊奶看中国,中国羊奶看陕西。”羊奶产业中流传着这样一句俗语。陕西,被称为我国羊奶产业的第一大省,羊奶制品产销量全国第一,婴幼儿羊奶粉更是独树一帜,羊奶业已形成该省的特色优势产业。近年来,依靠政府部门的大力扶持,该省的羊奶产业快速发展,已成为全国主要的奶山羊养殖基地。据了解,陕西的奶山羊主要分布在关中地区,以富平、阎良、临潼、蓝田等县为主要养殖基地。

    陕西省乳制品工业协会秘书长郑子国表示,目前陕西省奶山羊存栏240万只,有16家生产婴幼儿羊奶粉的企业,去年全省生产婴幼儿羊奶粉3万余吨。他还提到,该省羊奶制品市场份额占全国的85%以上,婴幼儿羊奶粉销售收入在60亿元左右,占全省奶业销售收入的半壁江山。

    在奶山羊养殖业中,陕西省也是一枝独秀,目前是我国最大的牧羊区。据笔者了解,陕西养殖的奶山羊已有230万只,未来计划达到1000万只。其中,有“山羊奶之乡”称号的富平,存栏目标是100万只。

    羊奶粉生产企业缺少领军品牌

    随着婴幼儿配方羊奶粉走进人们的视线,羊奶粉品牌也如雨后春笋般涌现。虽然国内不少奶企先后进军羊奶粉领域,势要打造“羊奶奇兵”,但市场上羊奶粉品牌众多,产品同质化严重、价格竞争激烈、缺少品牌传播、缺乏领军品牌。

    与牛奶的“历史悠久”不同,我国羊奶粉起步较晚。而且,由于羊奶粉奶源相对紧张,不少企业无法大规模生产,一定程度上限制了羊奶粉的市场份额,减少了消费者认知的机会。其次,因为羊奶的售价相对较高,市场上出现了个别不良商家用牛奶粉假冒羊奶粉赚取高利润的现象,混乱了羊奶粉市场。另外,有些企业其实已经有能力改善羊奶的膻味,但零敲碎打的宣传还是无法改变消费者的观念。所以,我国羊奶粉产业要快速健康发展,从生产到销售都需要支撑品牌的“大树”。

    羊奶产业三大问题亟待解决

    新政出台,对于羊奶企业是机遇,更是挑战。专家指出,随着国家对奶业的进一步整治,在未来奶制品市场中,羊奶可能将会成为一个新的发展趋势。全国将会出现很多有影响、有实力的羊奶企业。

    著名奶业专家宋昆冈表示,奶山羊及羊奶产业有自己的优势和特点,要积极发展羊奶产业,首先就要加大宣传山羊奶的营养价值和特点,引导羊奶消费,扩大羊奶制品市场。其次,要推广集中圈养的新模式,扩大饲养规模,增加饲养效益。再次,要推广机械扎乳,提升原料乳质量;大力发展企业自办养殖场,保障奶源供应,稳定原料奶价格;最后,要调整产品结构,提升羊奶制品消费量;除婴幼儿乳粉外,要加快开发羊乳液体产品、羊乳酸奶、羊乳干酪产品,并生产羊乳乳清产品,争取在不远的将来实现婴幼儿羊奶粉中所有原料全部来自山羊奶。

     

     
     
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